荆门市东宝区人民检察院工作报告
——2017年12月23日在荆门市东宝区第八届
人民代表大会第二次会议上
荆门市东宝区人民检察院检察长 靳良志
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
今年以来，区检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大的有力监督和区政府、区政协及社会各界大力支持下，紧扣“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，围绕全区改革发展稳定大局，以公正司法为主线，全面履行法律监督职责，严格规范司法行为，持续狠抓队伍建设，稳步推进司法改革，各项检察工作取得新的成效，连续多年持续保持全市领先。今年，我院荣获“全国检察宣传先进单位”、“全国检察文化建设示范院”、“全省司法责任制改革示范院”、“全省检察文化建设示范院”和“全省案件管理先进单位”等荣誉称号。司法责任制改革、检察文化建设、律师接待等多项工作在全省作经验介绍。现将区检察院今年以来工作情况报告如下：
一、围绕平安东宝建设，着力维护社会和谐稳定
依法打击刑事犯罪。共批捕各类刑事犯罪嫌疑人162人，起诉402人。严厉打击影响群众安全感的严重暴力犯罪，批捕故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫、绑架等犯罪嫌疑人19人，起诉45人；全力保障市场经济秩序，批捕非法经营、金融诈骗、扰乱市场秩序等犯罪嫌疑人19人，起诉23人；切实保护群众财产安全，批捕盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪嫌疑人63人，起诉82人；努力维护社会管理秩序，批捕“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪嫌疑人18人，起诉32人。
更加重视保障人权。认真贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕51人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，决定不起诉5人；对交通肇事、轻伤害案件依法开展刑事和解1人；切实保障未成年人权益，依法决定不起诉4人。
努力化解社会矛盾。深入推进涉法涉诉信访改革，不断完善工作机制，充分发挥社区检察贴近群众的作用，畅通“信、访、网、电”等群众诉求表达渠道，共接待群众来访68人次。开展以“防止校园欺凌，护航未成年人成长”、“保护生态环境、促进绿色发展”和“谁执法谁普法”为主题的公众开放日活动，提供法律咨询820余人次，发放宣传资料1200余份。
二、围绕反腐倡廉建设，着力惩治预防职务犯罪
扎实推进监察体制改革。认真学习领会上级关于监察体制改革相关政策，坚决拥护改革、自觉支持改革、全力配合改革，积极稳妥开展监察体制改革工作，确保上级决策部署落实到位。认真落实反贪、反渎、预防部门整体转隶的工作原则，及时向全体干警传达上级改革部署，切实提高政治站位，强化责任担当，研究部署过渡时期工作衔接，深入细致做好思想政治工作，全力配合相关部门推进机构职能划转、人员转隶、线索移交等工作，确保队伍平稳、工作平稳。目前，区检察院政法专项编制70个，划转编制15个，转隶人员8人。
严肃查办职务犯罪。立案侦查贪污贿赂案件19件21人，其中，查办大案4人，科级干部5人；立案侦查渎职侵权案件6件8人，其中，查办大案5人，县级干部1人，科级干部4人。突出查办食品药品监督系统贪污、受贿窝串案8人，有效打击了该领域内的职务犯罪。查办国企干部犯罪要案1人，依法对上海航楚公司原副总经理（副处级）胡金堂以涉嫌滥用职权、贪污罪立案侦查，涉案金额高达3600余万元。
切实增强预防实效。坚持惩防并举，积极构建违法犯罪预防大格局。以预防违法犯罪警示教育基地为平台，9600余人到基地接受警示教育。围绕“家风、家训”主题，联合区纪委对全区领导干部及家属开展职务犯罪预防讲座。促进社会诚信体系建设，对查询企业进行预防宣传，开设电话预约和微信预约，方便查询服务，向社会提供行贿犯罪档案查询1830件。做好综合预防工作，开展预防调查2次、预防法制宣传8次，结合司法办案向有关部门提出预防检察建议2份。
三、围绕法治东宝建设，着力强化诉讼活动监督
强化刑事侦查和审判监督。对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案5人；对不应当立案而立案的，监督撤案3人；对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉22人；对侦查活动中的违法情形提出纠正意见6件次；对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉2件；对刑事审判活动中的违法情形提出纠正意见8件次；对298件适用简易程序案件全部派员支持公诉，有效加强了对适用简易程序案件的监督。
强化刑事执行监督。开展社区服刑人员脱管漏管和社区矫正执行专项检察活动，针对脱管、漏管、虚管等执行不规范问题启动法律监督调查机制12件，发出检察建议10份，发出纠正违法通知书2份，做到了件件有落实。开展羁押必要性审查，对6人提出变更强制措施建议，均被采纳。
强化民事和行政诉讼监督。认真履行民事行政监督职能，维护群众切身利益。办理民事检察监督案件14件，发出检察建议12份。办理行政检察监督案件12件，发出检察建议12份。深入开展公益诉讼工作，摸排公益诉讼案件线索34件，发出诉前检察建议34份。
四、围绕提升司法公信，着力深化司法责任制改革
认真贯彻落实上级关于司法责任制改革的部署要求，强化组织领导，把握方法步骤，取得了一定成效，走在了全省前列。我院作为全省检察系统五个司法责任制改革示范院之一，在全省司法责任制改革经验交流会上作经验介绍，绩效管理经验做法被《检察日报》予以报道。
以司法办案为导向，加强一线办案力量。合理配置检力资源。配齐配强一线办案力量，解决案多人少的瓶颈问题，全院19名入额检察官和31名检察辅助人员均配置在业务部门，原检委会专委、办公室主任等多人调整到办案一线，业务部门人员比例达86%，比改革前增加20%。落实领导干部直接办案制度。制定《关于明确院领导直接办案的通知》，对院领导承办案件的数量和类别具体化、数字化。建立领导干部办案情况通报制度，定期通报领导干部办案数量、案件类型、开庭数量等情况，保证了领导办案制度落到实处。今年以来，院领导直接办理案件186件，同比上升92%，院领导直接办案成为工作新常态，较好的发挥了示范引领作用。
以权力运行为焦点，健全检察权监督制约机制。细化权力清单。以突出检察官相对独立的办案主体地位为核心，制定了权力清单，依托统一业务应用系统，对检察长、检察官、检察官助理司法办案权限进行重新配置，对程序性事项以及普通案件依省院文件规定放权给检察官，做到“应放尽放”。目前我院已完成对243项办案审批权限的界定，对1190份业务文书模板进行了最低审批权限的重新配置。强化办案流程监控。由案管部门负责对案件流程实行全程、动态监督，制定《案件质量评查办法》，依托统一业务应用系统和业务部门纸质文书进行双轨制评查，实行一案一评、重点评查和专项评查，对发现的不规范问题均详细列明附卷并交办案部门限期整改。今年以来，共评查案件345件，发出评查通报11次，没有捕后不起诉、无罪判决和撤回起诉的案件，实现了案件质量的持续提升。
以业绩考评为抓手，建立检察官管理考核体系。规范绩效考核。科学谋划绩效考核体系，将市院业务考核情况作为重要权重系数纳入本院绩效考核中，设置了综合目标考核、市院考核排名、业务工作考核三个考核指标，实行百分制考核。以绩效考核结果作为奖金发放、评先评优、职务级别晋升和检察官动态管理的依据，建立了可操作性强的绩效考核体系。在我院2016年绩效考核中，12名干警被评为优等次，6名党组成员和36名干警被核定为良等次，6名干警被核定为中等次，1名干警被核定为差等次。积极探索员额退出机制。探索制定了《东宝区检察院检察官员额动态管理办法》，建立了员额动态调整和退出机制。根据绩效考核结果，我院一名入额检察官年度考核成绩较差，自身也认为其能力不适任，主动申请退出员额，经院党组研究，按照检察官员额动态管理办法，同意其退出员额，并层报市院省院，实现了员额检察官有进有出，充分激发了员额制检察官的活力。
五、围绕加强自身建设，着力提升司法水平
深入开展正风肃纪活动。认真贯彻落实市委、区委安排部署，教育检察干警严守政治纪律和政治规矩，着力解决队伍纪律作风方面存在的突出问题，确保严格执行中央八项规定和检察纪律禁令，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。精心组织，在丰富活动形式上下工夫。开辟活动专栏，汇编活动学习资料，定制“二十个严禁”警示桌牌，组织各层面干警演讲，推动活动深入开展。全面整改，在解决实质问题上下工夫。通过支部大会进行问题自查、互查、评查，建立问题清单、谈心记录台账和整改台账，对照清单逐一整改到位、人人过关，确保活动真正触及灵魂、解决问题。强力督导，在务求实效上下工夫。加大对上下班纪律巡查督查力度，除干警每工作日4次的刷脸考勤外，还对“慵懒散慢”问题进行督查，实行每月一通报，迟到早退、上班散慢等现象均有明显转变。今年以来，开展定期巡查22次，随机抽查48次，发出督查通报11期，通报批评12人，通过短信平台发送违纪风险提示短信24条，连续多年干警零违纪。市委副书记、市委政法委书记孙兵到我院调研，对我院开展正风肃纪活动情况给予充分肯定，市委政法委予以简报转发。
全面加强素质能力建设。围绕队伍专业化职业化建设，持续优化人员结构，激发队伍活力，全院本科以上学历干警达到85%，其中研究生学历干警达8人。通过多种渠道开展教育培训和岗位练兵活动，不断提高干警素质能力，2名干警荣获全市“十佳检察官”称号。根据检察官、检察辅助人员、司法行政人员不同的职业特点，开展分类培训，组织干警参加各类培训42人次，举办专题辅导、业务培训、技能竞赛等活动12次，开展“办案能手、精品案例”评比等岗位练兵竞赛2次，不断提升干警履职能力和司法水平。
自觉接受外部监督制约。积极接受人大、政协监督，主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报工作，向代表、委员发送工作动态短信和东检手机报。全力支持代表、委员依法履职，通过邀请视察等方式，真心实意听取代表、委员意见建议，按时办结代表、委员提出的建议、提案。充分发挥人民监督员监督作用，主动邀请人民监督员参与批捕案件公开审查9人次，观摩职务犯罪案件庭审5人次，监督评议案件12件，丰富人民监督员参与司法、监督司法的形式。进一步加大检务公开力度，充分利用检察门户网站、检察365365bet官网_365体育投注备用网站_365be体育app、检察微信等新媒体，公开案件程序性信息535条，发布重要案件信息39条，公开起诉书等法律文书232份，切实增强了司法办案透明度。
各位代表，一年来检察工作取得的成绩和进步，是区委坚强领导、人大有力监督和政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢！
回顾2017年，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是在履行法律监督职责的方式方法上还需进一步改进；二是案件总量和案件复杂程度不断加大，办案力量和办案能力还需进一步加强。对这些问题，我们将通过自身努力和争取各方支持，努力加以解决。
2018年，区检察院将认真贯彻落实党的十九大和本次人代会精神，坚定不移地围绕我院争创“全国模范检察院”的总体目标，以司法办案为中心，以司法改革为动力，以过硬队伍为保证，履职尽责，开拓创新，为全面建设小康东宝，争创江汉平原中心城市“四化”同步发展先行区和全省县域经济强区提供有力司法保障。
一是在服务大局中体现担当，全力维护社会稳定。围绕区委中心工作，找准服务大局的切入点和着力点，积极创造有利于经济社会发展的法治环境。进一步加大精准扶贫工作力度，努力在细化扶贫措施中办实事、出实效。全力做好检察环节维护稳定各项工作，提高运用法治思维、法治方式服务平安东宝建设的能力，不断增强人民群众安全感。
二是在依法履职中强化监督，努力彰显公平正义。顺应司法改革需要，聚焦监督主责主业，全面加强对刑事立案、侦查、审判和执行活动的全过程法律监督，维护司法公正。进一步深化民事行政、控告申诉、未成年人检察监督，有效防范、及时纠正冤假错案，不断提高监督能力和水平，更好地依法惩治犯罪、保障人权。
三是在深化改革中破解难题，切实提升司法公信。全面深化司法体制改革，进一步健全完善各项配套制度落实落地，不断巩固改革成果，增强改革实效。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，扎实推进检察机关提起公益诉讼工作，持续加强社区检察工作，更加重视检务公开，凝聚改革正能量，为检察事业科学发展提供持续动力。
四是在从严治检中锤炼队伍，不断加强自身建设。以队伍专业化、职业化为发展方向，突出实战引领，灵活运用“东检讲堂”等平台，分类开展岗位技能、专业知识等培训，切实提升综合素质能力。加强党风廉政建设，强化内部监督，建立健全科学的管理机制、有效的监督机制、严格的责任追究机制，确保自身公正廉洁司法。
各位代表，新的一年，区检察院将在区委和上级检察机关的正确领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，认真执行本次大会决议，进一步推动东宝检察全面发展进步，为维护东宝社会和谐稳定、服务经济发展做出新的更大贡献。
