——2022年12月18日在荆门市东宝区第九届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表东宝区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席同志提出意见。
2022年极其不易，极不平凡。在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，区检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，围绕以检察工作自身高质量发展服务经济社会高质量发展这个主题，抓住服务保障党的二十大和省第十二次党代会胜利召开这条主线，全面履行法律监督职能，各项检察工作取得新进展。
一、扛牢政治责任，维护安全稳定
坚持稳字当头，做到“从政治上看”，以时时放心不下的责任感，坚决维护国家安全和社会稳定。
坚持严的基调，依法惩治刑事犯罪。贯彻总体国家安全观，批捕危害国家安全、社会稳定、群众安全的犯罪87人，起诉345人。依法严厉打击邪教犯罪，起诉“法轮功”“全能神”等邪教组织犯罪8人。保持对严重暴力犯罪的高压态势，批捕故意杀人、强奸等犯罪10人，起诉12人。加大对黄赌毒、盗抢骗等犯罪的打击力度，批捕39人，起诉94人。依法办理非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪6件50人，严防金融风险演化为社会风险。常态化开展扫黑除恶斗争，依法对一个“软暴力”拆迁恶势力犯罪团伙快捕快诉。加强监检衔接，起诉职务犯罪4件4人，一体推进从严治党纵深发展。
强化系统观念，积极推动诉源治理。根据轻刑案件比重上升的实际，统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、认罪认罚从宽制度，不批捕25人，不起诉182人，484名犯罪嫌疑人在教育感化下自愿认罪认罚，有效减少社会对立、增进社会和谐。认真落实最高检一至八号检察建议[1]，常态开展针对窨井管理、金融监管、安全生产等领域的问题治理；针对办案中发现的飞线充电、罐装液化气安全隐患等问题，制发社会治理类检察建议24份，促进社会治理从“抓末端”到“抓前端”转变。对64件群众来信来访均做到“件件有回复”，将追赃挽损、矛盾调处、普法宣传贯穿办案始终，为受害一方挽回经济损失991万余元，对4件轻微刑事案件适用赔偿保证金提存制度[2]，实现案结事了人和，生动开展了新时代“枫桥经验”的检察实践。
落实主体责任，严格防范自身风险。高度重视自身监督办案风险隐患，对经办的361件案件逐案开展风险研判，对风险、敏感案件，制定工作预案，落实领导包案，做到心中有数，管控到位。落实意识形态工作责任制，加强干警谈心谈话，加强“两微一端”管理，按照“三同步”原则[3]做好涉检网络舆情处置，确保队伍稳定、工作平稳。加强人员管理、机关安保和应急值守，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事。
心怀“国之大者”，积极主动充分履行检察职能，做到为大局服务、为人民司法，服务保障东宝经济社会高质量发展。
优化法治化营商环境。以全省优化营商环境先行区创建为契机，全面开展涉案企业合规改革[4]，运用检察建议、合规监管模式对4家涉案企业进行合规整改，保住市场主体，促进依法经营。改革事项获省优化营商环境领导小组通报表扬。深入推进“充分发挥检察职能,助力打造一流营商环境”专项检察活动，起诉破坏市场经济秩序犯罪7件13人；立案监督侵害市场主体权益犯罪2件2人；坚持审慎原则，对涉企“四类人员”[5]依法不捕1人、不诉9人。积极试点知识产权检察职能集中统一履行，统一办理全市知识产权刑事、民事、行政检察案件，运用法治手段保护企业创新成果。与中南财经政法大学共建知识产权检察理论研究与实践基地，为更高水平知识产权检察保障提供支持。认真开展“百名检察官进企业”活动，在36家企业挂牌设立“检察服务e站” [6]，全力打造最优法治环境。
解决群众急难愁盼。开展打击整治养老诈骗专项行动，批捕电信网络诈骗犯罪34人，起诉62人，守护好老年人的“钱袋子”。针对农民工讨薪难、贫病人员维权难等问题，开展民事支持起诉7件；对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的20名当事人，发放救助金31万余元，以解燃眉之急。高度重视未成年人健康成长，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批捕8人，起诉11人；对未成年人犯罪宽容不纵容，起诉3人，不起诉22人；针对“熊孩子”家庭教育缺失问题，发出督促监护令[7]8份；在教育、民政、工商联、医疗、义工联等部门、团体的支持下，先后设立未成年人“一站式”保护中心、涉案未成年人家庭教育指导工作站、未成年人观护帮教基地，构建全方位未成年保护社会支持体系。《未成年人犯罪及被侵害情况分析报告》获区委主要领导批示。区委依此出台《关于加强东宝区未成年人全面综合保护的实施方案》，辖区“六大保护”[8]相互融通、整体落实的局面初步形成。
保障魅力东宝建设。办理非法狩猎、盗伐滥伐林木等破坏林业资源案件9件9人；与自然资源和规划部门，健全“补植复绿”“异地赔偿”等生态补偿机制，建立公益诉讼生态修复林，督促缴纳生态修复费2.6万元，补种复植苗木5000余株，共护城北青山环绕。深化漳河水库跨区域生态环境保护公益诉讼协作机制，联合当阳、远安、南漳检察机关开展公益诉讼专项监督行动，对漳河库区154艘船舶污染及安全隐患进行治理，实现一库碧水长流。开展公益诉讼守护美好生活、公益诉讼服务乡村振兴等专项监督活动，督促清除垃圾和固废200多吨，共同缔造美丽乡村。
认真落实习近平总书记关于“敢于监督，善于监督，勇于开展自我监督”的重要指示，做实做优监督主业，全力促进辖区严格公正司法。
牢记职能定位，坚持敢于监督。敢于监督首先体现在监督力度上。一年来，在公安、法院、司法行政机关的理解和支持下，检察监督不论数量、质量，还是效果，都有较大提升。对应当作为犯罪追诉没有追诉的，监督立案8件、追加起诉6人；对应当报捕而没有报捕，追捕9人；对不构成犯罪的、证据不足的，不批捕15人，不起诉30人；对不应当作为犯罪追诉而追诉的，监督撤案7件，努力使每个涉案人员受到依法客观公正处理。针对证据收集不及时、拘留超期等侦查违法问题，提出纠违39件；对审限超期、判决送达不及时等审判不规范问题，提出纠违5件；对社区矫正人员分级管理不规范等问题，提出纠违26件，保障程序规范。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉2件；对认为确有错误的民事判决提出再审检察建议18件；对因行政履职不全面、不充分，而发生公益被侵害的，提出公益诉讼检察建议20件，促进结果公正。
坚持双赢共赢，做到善于监督。善于监督要在争取支持，打通监督阻隔上下功夫。会同东宝、漳河公安分局设立侦查监督与协作配合办公室，定期召开联席会议，畅通信息共享渠道，在机制上实现对立案、侦查活动的实时、全面监督。联合区法院出台《关于加强检察机关对民事诉讼法律监督的实施方案》，规范办理民事抗诉案件、再审检察建议案件的程序，完善案件信息通报等工作机制，在操作层面为民事法律监督的深入开展提供途径。与区司法局就开展“巡回检察”[9]进行动员部署，探索社区矫正检察新模式。推进检察一体化机制建设，内设机构之间相互移送法律监督线索20件，内部一体化的监督合力更强。
勇于刀刃向内，强化自我监督。自我监督关键在保持清醒，落实监督制约各项机制。对高检院巡视“回头看”反馈的借用办案期限、监督精准性实效性不够等办案问题，逐一整改到位，以巡视整改促管理严格。把落实司法责任制作为确保自身严格公正办案的重要抓手，将当捕不捕、该诉不诉、应监督纠正不监督纠正等作为案件评查的重点，对发现的懒监督、凑数监督的检察人员，均依法依规追究司法责任。召开检察委员会20次，召开检察官联席会议30次，集体研究案件53件，把检委会、检察长和部门负责人对案件的审核把关机制落实。严格执行防止干预司法“三个规定”[10]，对零填报人员加强通报，全体检察人员记录填报114件，扼守利用检察权违法违纪的“咽喉”。
四、全面增强本领，提升检察工作品质
认真落实省院“素能提升年”活动部署，着力解决检察人员素质跟不上、不适应的问题，持续推动检察工作品质提升。
加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大、省第十二次党代会精神，通过党组中心组学习、专题宣讲、说讲活动等形式组织全体检察人员开展多层次、全方位学习研讨，学深悟透精神要义。认真落实《中国共产党政法工作条例》，向区委请示报告重大情况、重要事项10余次，确保党对检察工作绝对领导。全力配合区委巡察，对反馈的党组意识形态工作责任未压实、落实八项规定不严格等21个问题，全部如期整改到位。先后组织400余人次深入社区（村），定期梳理更新“三个清单”[11]，推动党员干部在下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动中站稳人民立场，锤炼政治品格。
提升业务能力。谋划实施“五个一批培优工程” [12]，提升检察人员开口能说、提笔能写、有案能办、遇事能处的业务能力。今年以来，1篇调研文章被法学核心期刊发表，2篇典型案例被省院主要领导批示，16篇简报信息被上级检察机关采用，311篇宣传报道被省级以上媒体刊发，7人入选省、市检察人才库。新提拔任用的8名年轻干部，在履行岗位职责中得到实践锻炼。检察人员人岗匹配度得到提高。
探索数字检察。主动适应数字化时代发展趋势，探索“数字+检察”工作模式，以数字赋能法律监督。探索开发非羁押人员综合监管平台，联合公安机关利用平台监管非羁押人员337人，无一人脱管失控。建设认罪认罚听取意见一体化应用管理平台，规范开展同步录音录像299件次，用信息化手段保障认罪认罚自愿、真实、合法。开发全省首个未成年人帮教维权平台，推动未成年人保护由传统的普遍预防犯罪和保护未成年人群体向精准预防和保护未成人个人发展。三个平台建设情况被《检察日报》专题报道，数次被省院、市院推广肯定，多地检察机关来东宝交流。东宝检察创新发展的示范带动作用充分显现。
强化纪律作风。党组坚决落实全面从严治党治检主体责任，巩固深化政法队伍教育整顿成果，常态化开展顽瘴痼疾[13]整治，做到标本兼治。制定《推进清廉检察机关建设的落实措施》，落实《关于建立抓在日常 落在经常预防检察人员违纪违法工作长效机制的意见》，强化警示教育，加强作风检查，支持纪委监委及其派驻纪检组查办案件、开展监督，全面从严治检永远在路上。
一年来，我们主动接受人大、政协与社会各界监督，向人大常委会汇报未成年人检察工作情况，向区政协常委会通报检察工作情况；邀请代表、委员、人民监督员、各界群众参加检察开放日、公开听证等50余次；开通代表委员联络直通车，及时推送检察工作动态，将接受监督作为加强和改进检察工作的强大动力。
我们清醒地认识到，检察工作还存在一些短板和弱项：一是服务大局的能力和水平有待进一步提高；二是“四大检察”发展还不协调，民事、行政检察还需要深化；三是未成年人犯罪预防和侵害保护仍然突出，对群众急难愁盼的突出问题还需要加力；四是队伍“四化”建设水平还需提升，优秀年轻领军骨干、专家人才缺乏，队伍建设水平还需加强，从严治检力度还需持续加大。对此，我们将采取有力措施，积极争取各方支持，认真研究解决。
各位代表，党的二十大守望百年、回望十年、展望未来，全面擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，我们对新时代新征程更加灿烂的明天充满信心、心向往之。二十大报告专章对全面依法治国作出重点部署，专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，这在历届党的代表大会报告中还是第一次。作为基层检察机关，我们倍感振奋、深受鼓舞，唯有更加进取，才能不负重托。
一是更加有力维护安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家政治安全放在首位，把防风险、保安全、护稳定融入日常。加大网络犯罪惩治和预防力度，助推更高质效依法治网。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉惩治各类严重影响人民安全感的犯罪。持续落实最高检检察建议，推动诉源治理。深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，提升轻罪案件办案质效，促进社会内生稳定。
二是更加有力服务发展。深入推进涉案企业合规监管工作，坚持“能用尽用”、落实平等保护，切实为涉案企业纾困解难，不断优化后疫情时代法治营商环境。充分发挥知识产权检察职能集中统一履行的专门优势，加大知识产权检察办案力度，加强知识产权法治保障。围绕流域治理、林田保护，加强生态环境司法保护，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。
三是更加有力保障民生。坚持以人民为中心，持续办好各项检察为民实事。坚持依法从严与精准办案并重，持续加大电信网络诈骗打击力度，筑牢反诈防线。扎实做好群众来信“件件有回复”、公开听证、司法救助、支持起诉、行政争议实质性化解等工作，不遗余力提升群众获得感。落实区委实施方案，建设未成年人帮教维权中心，推动“六大保护”协同发力，让更多未成年人少走弯路，健康成长。
四是更加有力助推法治。聚焦严格公正司法，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”更高质量发展，全面加强检察机关法律监督工作。持续落实好与公安、法院、司法行政的协作机制，共同维护司法公正公信。不断扩大公益诉讼成效，切实维护公共利益不被侵害。充分挖掘数字这个最大变量，开展数字检察实践与创新活动，以大数据法律监督促进解决法治领域深层次问题，坚决守好社会公平正义的“最后一道防线”。
五是更加有力建强队伍。坚持和加强党的绝对领导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、二十大精神，做到知行合一。继续优化“五个一批培优工程”，大力选拔使用优秀年轻干部，悉心育才、精心用才，推动形成人才竞出的良好局面。持续加强从严治党从严治检，自觉接受人大、政协和社会各界监督，建设过硬检察队伍。
