东宝检察院陈吕秀
自检察机关内部机构改革以来，根据未来需要和办案实际，笔者试图不断挖掘认罪认罚从宽制度的合理内核，认为要以创新理念为驱动，这样方能更全面推进认罪认罚从宽工作。要对外联合公安、法院、司法局各机关单位，对内整合刑检各业务部门，内外形成合力，疏通诉讼流程和各项工作机制，稳步推进认罪认罚从宽制度各项工作有序开展，逐渐形成以“快办快结、提升质效”的东宝认罪认罚模式。面对新冠肺炎疫情，更应创新理念，及时与公安、法院、司法局对接联动，制定疫情防控条件下的应急对策，继续落实推进认罪认罚从宽各项工作，实现“坚持疫情防控与检察工作两手抓、两不误”的要求。
一、形成内外合力联动理念，共同协调推进
一是对外与公安、法院、司法局形成长效对接联动机制，保证公检法司各项工作衔接顺畅，有序展开。依托“东宝速裁模式”中形成的公检法司四机关合力联动工作机制，在推进认罪认罚从宽工作中，公检法司四机关统一思想、协调工作，进一步加强工作机制：诉讼流程、机制落实中的具体问题由四机关各自指定的专门联络人负责沟通解决；定期总结实践中暴露出的普遍性、机制性问题以及改革设想，交由公检法司四机关主管领导联席会讨论解决或决定。
二是对内整合刑检各业务部门，统一内部工作标准和外部沟通联络机制。整合第一、二检察部案件量最大的刑检部门，明确适用、推进认罪认罚从宽制度的工作目标、联络机制。以推出“东宝速裁模式”和大规模使用认罪认罚的危险驾驶案、交通肇事案为主体，统一认罪认罚从宽的工作机制与标准。可以将该部门速裁联络人升级为认罪认罚从宽专门联络人，统一协调各部门对外与公安、法院、司法局在认罪认罚从宽制度运转中的协调性事务。自觉、主动适用精准量刑，提高量刑建议的能力和水平，以量刑建议精准化落实认罪认罚从宽。
三是以压缩量刑幅度为出发点。明确要求对符合条件的案件一律提出量刑建议，确立不同刑档量刑建议幅度，以压缩量刑建议幅度倒逼提升精准量刑建议能力。以实现危险驾驶罪确定量刑为切入点。与法院共同研讨，确立危险驾驶案件量刑标准，所有危险驾驶案件均适用精准量刑建议。
四是以拓宽精准量刑适用范围为着力点。积极探索重罪精准量刑建议工作，不断加强与法院沟通协调，实现精准量刑建议所有罪名全覆盖，现已在危害国家安全、危害公共安全等重罪案件中适用。以加强量刑建议数据建设为支撑点。检察官定期将所办理案件量刑采纳情况进行登记报备，由专人负责汇总梳理，逐步建立完善常见罪名的量刑数据库，促进提升量刑建议的数据化、精准化。
二、形成主动查找问题，以理念意识驱动机制创新
一是在认罪认罚从宽制度试点之初，东宝检察院及时总结试点过程中发现的问题，并对问题原因进行分类总结，以此作为解决问题的出发点、机制创新的源动力。如认罪认罚从宽制度要求公诉人、犯罪嫌疑人、律师三方在场签署具结书，需要为没有聘请辩护人的犯罪嫌疑人联系值班律师，该院积极引导检察官和检察官助理转变观念、创新机制，尽量减轻因工作内容增加而给承办人造成的负担。
二是对于嫌疑人自己聘请律师的，检察官与律师在律师会见室的认罪认罚专区窗口签署具结书。经与看守所沟通，看守所在新建成的律师会见区专门预留窗口，作为认罪认罚专区，供检察官与律师、嫌疑人签署认罪认罚具结书使用。对于嫌疑人众多的涉众案件，检察院、司法局、看守所可以启动特殊处理机制，如临时加派律师、入所提讯。对于同案犯数十乃至上百人的案件，东宝检察院也开始适用认罪认罚从宽制度，并落实三方签署具结书机制。
三是坚持贯彻“可用尽用”要求，以问题为导向，研究确立“三步检视法”。一是动态监测数据，检视运行情况。依托统一业务应用系统信息平台，每周通报认罪认罚适用人数、采纳率等关键数据，确保相关责任人及时动态监测适用情况。二是逐案筛查分析，检视问题原因。重点筛查未适用认罪认罚案件，检察官逐案分析问题原因，研判改进措施，主管领导负责督促整改。三是确立考核机制，检视工作成效。突出绩效考核激励导向作用，将认罪认罚工作纳入检察官绩效考核体系，提高认罪认罚适用率在考核中的分值权重，以“硬核”考评指标增强认罪认罚工作成效。
三、加强权利保障理念，推出值班律师在场制度
一是值班律师制度。东宝检察院与区法院、区公安分局、区司法局共同推出认罪认罚从宽中值班律师的辩护人化制度。在审查起诉阶段，无论嫌疑人处于羁押还是取保候审状态，只要其没有聘请辩护人的，由检察官通过司法局为其联系、提供法律帮助值班律师。
二是签立认罪认罚具结书时值班律师在场制度，方便律师了解案情。东宝检察院率先在速裁案件中建立值班律师在场制度，以方便其了解案情。在具体操作中，对于决定适用速裁程序的案件，由提讯人员联系好值班律师，若值班律师有问题可以当场与提讯人员和犯罪嫌疑人沟通，确认无问题后签署具结书。通过该制度，既方便值班律师了解案情，打消其顾虑，又保证案件承办人一次完成提讯、签署具结书两项工作内容，提高工作效率。
四、坚持创新理念不放松，做好疫情期间认罪认罚从宽工作
一是可以与看守所协商，确定疫情期间检提讯问、与律师签署认罪认罚具结书的应急机制。当前疫情防控不容忽视，应当与看守所相关人员现场协商疫情期间检提、带律师签署认罪认罚具结书的应急机制。
二是积极利用远程提讯、远程开庭、“云”庭审系统，对部分取保候审案件远程宣布不起诉决定，尽可能减少人员聚集和路途奔波。可以通过与看守所、法院对接，在细化疫情期间技术手段应用对接的基础上，通过远程提讯、远程开庭、“云”庭审系统，解决部分案件的提讯、开庭问题。避免案件办理期限无端拖延，从而依法妥善处理好办案与疫情防控关系，做到既维护当事人诉讼权利、保障诉讼工作顺利进行，又切实保护当事人与办案人员的身体健康。
三是对涉疫情案件依法快办，提高认罪认罚从宽制度适用效率与节奏，不在检察环节贻误战机。根据两高两部《关于依法惩治妨害新冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，东宝检察院公诉部门与东宝分局建立涉疫情案件信息共享机制，对立案侦查的涉疫情刑事案件，第一时间提前介入，引导侦查取证。每一起涉疫情案件都交专案组或者专人处理，案件处理情况一日一报，加快案件受理、审查、移送、流转速度。同时积极适用认罪认罚从宽制度，对于犯罪嫌疑人没有聘请辩护人需要适用认罪认罚从宽制度，快速与司法局法律援助中心对接，联系值班律师及时与犯罪嫌疑人和案件承办人对接，保障案件高效办理节奏。
